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财政部发改委PPP分工尘埃落定

[ 来源:第一财经 ][ 时间:2016-09-05 16:15:33 ][ 点击: ]


    当政府和社会资本合作(PPP)模式迈入投资额10万亿大门之后,一个亟待解决的问题就是,PPP领域涉及的十多个部委如何分工,特别是财政部和发改委在PPP上如何进一步协调合作。

    第一财经注意到,7月7日的国务院常务会议在谈到推广PPP模式时提出,“会议厘清了有关部门的职责”,并表示在公共服务和基础设施领域进一步对社会资本放宽市场准入。而近日随着一份文件的发布,两部门具体分工的答案已经正式揭晓。

    8月30日,国家发改委发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(以下简称《通知》),明确要做好切实传统基础设施领域的工作,并重点划定了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。

    第一财经记者了解到,此前国家发改委旗下媒体曾援引业内专家表述,称《通知》印发标志着我国推进PPP工作职责分工更加明确,即由国家发改委牵头负责基础设施领域PPP项目推进获得国务院认可。

    而在此前的8月29日,财政部网站披露,财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌带队赴湖南省开展PPP工作调研督导。史耀斌强调,7月7日国务院常务会议进一步明确要求财政部要发挥好在公共服务领域推进PPP工作的牵头作用。这句话在7月23日史耀斌在对四川省PPP工作调研督导时,也被提及。

    业内分析认为,两部委的上述表述显示,财政部和国家发改委在PPP领域将各有侧重,即前者侧重公共服务领域,后者侧重上述七大传统基础设施领域。

    长期研究PPP的清华大学教授王守清告诉第一财经记者,PPP领域最好是建立一个跨部委的协调机制,如果按照当前两部委的表述以“公共服务”和“基础设施”来划分财政部和国家发改委在PPP领域的职责是一个次优选择。

    他认为,如果未来不进一步明确界定和划分“公共服务”和“基础设施”,还是会给实际操作带来困难。因为很多基础设施就是提供公共服务,如提供教育和医疗的教学楼和医院大楼,有的基础设施可以跟使用者收费,但很多基础设施也不能跟使用者收费;像产业新城、海绵城市、智慧城市类项目,本来就是一个整体,没法区分,区分了也就没法集成提高效率。

    在传统基础建设领域,从目前已经发布的政策内容看,国家发改委对其侧重的七个传统基础设施领域给了明确的界定。

    在上述《通知》的附件“传统基础设施领域推广PPP模式重点项目”中,国家发改委将对前述七个传统基础设施领域给出了较为详细的目录。

    比如,交通运输领域分为铁路运输、道路运输、水上运输、航空运输和综合五类,每一类有详细的项目。如铁路运输类,包括列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。

    在公共服务领域,虽然财政部近期的文件暂时没有进一步给出明确的范围,但根据去年9月公布的《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,公共服务领域涵盖范围广,包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域。

    如果这些公共服务领域减去上述国家发改委牵头的七个传统基础设施领域,则为科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域。业内猜测,未来这些领域可能由财政部更多负责。

    王守清表示,建设与运营基础设施只是过程,最终目的和功能是提供公共服务,不能提供公共服务的基础设施可能产生资产泡沫,所以不以提供公共服务为导向的基础设施投资将会浪费纳税人的钱。

    尽管部门间的分工职责清晰有利于推进PPP模式,但一个PPP项目的落地离不开部门间的合作。

    早在今年5月底,财政部联合国家发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》,强调各地要进一步加强部门间的协调配合,形成政策合力,积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策,要联合发文;对于仅涉及本部门的政策,出台前要充分征求其他部门意见,确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。

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